绥靖政策发展到顶峰的标志是1938年9月的慕尼黑协定。这一事件标志着西方大国在面对法西斯侵略时采取的妥协与退让态度达到了前所未有的程度，也标志着绥靖政策在国际政治舞台上的彻底失败。

慕尼黑协定的签订背景是在纳粹德国不断扩张领土和势力的过程中，英法等国为了避免直接军事冲突，选择了妥协和退让的道路。1938年，德国吞并了奥地利，并将目光转向了捷克斯洛伐克的苏台德地区。这一地区居住着大量德意志人，希特勒以此为借口要求将其并入德国。面对德国的压力，捷克斯洛伐克请求英法等国提供军事援助，但并未得到积极回应。

在此背景下，英国首相张伯伦、法国总理达拉第、意大利总理墨索里尼和德国总理希特勒于1938年9月在慕尼黑举行会议。会议最终达成协议：捷克斯洛伐克必须将苏台德区割让给德国，并且这一决定得到了英法两国的保证和支持。捷克斯洛伐克被迫接受这一不平等条约，并最终在1939年被德国吞并。

慕尼黑协定的签订被视为绥靖政策达到顶峰的重要标志。它表明，在面对法西斯侵略时，英法等国宁愿牺牲弱小国家的利益来换取短暂的安全感。这种做法虽然暂时避免了直接军事冲突的发生，但最终却加速了第二次世界大战的到来，并导致了更多的生命损失和财产破坏。

然而，历史证明，绥靖政策并不能解决根本问题。它不仅未能阻止法西斯国家的侵略野心，反而助长了它们的嚣张气焰。最终，在1939年的波兰战役中，德国撕毁了慕尼黑协定，正式发动对波兰的进攻，第二次世界大战全面爆发。

综上所述，慕尼黑协定不仅是绥靖政策发展到顶峰的重要标志，也是人类历史上一个深刻的教训。它提醒人们，在面对侵略和威胁时，必须坚定立场、采取果断行动以维护和平与正义。